Raha loeb: kuidas koolide rahastamise ebavõrdsus mõjutab õpilasi, maksumaksjaid
Jõukusepõhine ebavõrdsus püsib pärast esimest tõenduspõhise rahastamise aastat.
SPRINGFIELD - Illinoisi haridusametnikud väidavad, et osariik teeb oma uue tõenditepõhise rahastamisprogrammi raames suuri edusamme koolipiirkondade jõukusepõhiste erinevuste vähendamisel, kuid selle programmi esimese aasta analüüs näitab, kui kaugel osariigil veel on. minema.
2017–2018 õppeaastal näitavad Illinoisi osariigi haridusameti uued andmed, et suure varalise varaga koolipiirkonnad olid paremini rahastatud kui nende varavaesed kolleegid, mis võimaldas neil kulutada rohkem raha õpilase kohta. See omakorda tähendas õpilaste kõrgemaid testide tulemusi matemaatikas ja inglise keele kunstis.
Samal ajal maksid varavaeste koolipiirkondade elanikud üldiselt kõrgemaid kinnisvaramaksumäärasid kui jõukate piirkondade inimesed, samas kui nende koolipiirkonnad olid jätkuvalt alarahastatud ja vähem õpilasi nendes piirkondades suutsid standardkatsetes täita riigi ootusi.
Need on Capitol Newsi Illinoisi analüüsi järeldused, mida uuriti finantsinfo 850 riiklikust koolipiirkonnast koos koolide tulemuslikkuse andmetega Illinoisi aruandekaart 2017-2018 õppeaasta jooksul, mis on viimane aasta, mille kohta on kõik andmed olemas.
Ükski neist ei üllata mind, ütles osariigi senaator Andy Manar D-Bunker Hillist ühes intervjuus. Ükski riiginõukogu avaldatu ei ole minu jaoks šokeeriv, sest lõpus saavutatud kompromiss oli järkjärguline samm. Ta on hoone peaarhitekt tõenditel põhinev rahastamine süsteem.
Tõenduspõhine rahastamine
Osariigi seadusandjad võtsid tõenditepõhise rahastamissüsteemi vastu 2017. aastal.
Idee oli määrata iga koolipiirkonna adekvaatsuse eesmärk – rahasumma, mida ta vajab riigile vajalike haridusteenuste osutamiseks. See eesmärk põhineb iga linnaosa jaoks ainulaadsetel teguritel, nagu piirkonna suurus ning madala sissetulekuga õpilaste, inglise keele õppijate ja hariduslike erivajadustega õpilaste arv.
2017. aasta seadus nõuab ka, et riik suurendaks koolide rahastamist igal aastal vähemalt 350 miljoni dollari võrra, kusjuures adekvaatsuseesmärgist kõige kaugemal olevad linnaosad saavad uue raha saamiseks esmajärjekorras. Välja antud eesmärk on viia 2027. aastaks kõik linnaosad adekvaatsusest vähemalt 90 protsendini.
Vastavalt ISBE avaldatud andmetele juuni kohtumine Siiski peaks iga-aastane suurenenud investeering valemisse olema lähemal 660 miljonile dollarile, et viia kõik ringkonnad selle ajavahemiku jooksul 90 protsendini.
ISBE andmetel oleks 2018. eelarveaastal riigile kulunud täiendavalt 7,4 miljardit dollarit, et viia kõik ringkonnad adekvaatsuseni vähemalt 100 protsendini. Käesoleval eelarveaastal on see arv 7,1 miljardit dollarit.
Tõenduspõhine rahastamissüsteem jõustus õppeaastal 2017–2018 ja Illinoisi osariigi haridusameti selle aasta lõplikud numbrid avaldati just augustis.
Need arvud näitavad, et 850 koolipiirkonna kogurahastamine, sealhulgas kohalikud, osariigi ja föderaalfondid, ulatus J.S.i 47 protsendist adekvaatsusest. Mortoni keskkooli piirkond Cooki maakonnas kuni 288 protsendini adekvaatsusest Rondouti koolipiirkonnas, Lake County algpiirkonnas.
Kokkuvõttes sai 652 ringkonda alla 90 protsendi oma piisavuse eesmärgist, sealhulgas 144 piirkonda, mis said vähem kui 60 protsenti oma piisavuse eesmärgist. Kõigi piirkondade keskmine oli 79,5 protsenti piisavusest.
Bruce Baker, New Jerseys asuva Rutgersi ülikooli haridusprofessor, kes uurib koolide finantssüsteeme, ütles, et Illinoisis on aastaid olnud üks ebaõiglasemaid rahastamissüsteeme riigis.
Ma arvan, et Illinois on sama suur kõrvalekalle nagu see on, osaliselt seetõttu, et Chicago linn on nii suur piirkond, kus on nii kontsentreeritud vaesus ja seda on juba aastakümneid halvasti rahastatud ning selle lahendamine on väga kallis probleem, ütles Baker telefoniintervjuu. Chicago linna august välja kaevamine maksab miljardeid dollareid ja see tähendab, et osariigi eelarve raames tuleb leida nii palju raha, et suunata ühte osariigi piirkonda, mis on alati väga raske poliitiline probleem, mida lahendada.
Rikkus määrab adekvaatsuse
Chicago Public Schools, kus õpib veidi üle 372 000 õpilase, on riigi suuruselt kolmas koolipiirkond ja vara väärtuse poolest on see suure rikkuse piirkond. Aastatel 2017–2018 teatas see veidi üle 74 miljardi dollari maksustatava kinnisvara väärtusest.
Kuid Chicago linnaosas on ka suhteliselt madal kinnisvaramaksumäär, mis on vaid 3,36 protsenti võrdsustatud hinnangulisest väärtusest, mis on palju alla osariigi keskmise 4,3 protsendi. Kohalike maksude tulu, mis on veidi alla 3,5 miljardi dollari, moodustas 56,3 protsenti linnaosa kogutulust. Illinoisi osariik maksis sisse veidi alla 2 miljardi dollari ehk 31,9 protsenti.
Mujal osariigis määras aga omandi rikkus linnaosa piisava rahastamise kõige suuremaks teguriks.
Maksustatav vara väärtus aastatel 2017–2018 oli madalaimast 19 332,45 dollarist õpilase kohta DePue piirkonnas kuni 2,5 miljoni dollarini õpilase kohta Rondouti piirkonnas. 850 ringkonna keskmine oli 252 070,55 dollarit.
ISBE andmetel oli vara rikkuse ja rahastamise adekvaatsuse vahel selge korrelatsioon: vaesemad linnaosad olid kõige vähem rahastatud, samas kui jõukamad linnaosad olid kõige rohkem rahastatud.
2017–2018 õppeaastal näitavad andmed, et üldiselt tähendab ringkonna maksustatava kinnisvara väärtuse 10 000 dollari suurune tõus õpilase kohta ringkonna rahastamise adekvaatsuse 0,9 protsendipunkti võrra.
See on peamiselt tingitud kohalikest ressurssidest, peamiselt kinnisvaramaksudest, mis moodustavad kaks kolmandikku kõigist Illinoisi hariduskuludest.
Üliõpilaste taust on suur asi ja piisav rahastamine väiksemate klasside ja kvalifitseeritud õpetajate pakkumisega võib osa sellest korvata, ütles Rutgersi ülikooli Baker. Ebapiisav ja ebaõiglane rahastamine aga ainult tugevdab seda. Nii et teil on siin kõik ennast tugevdav. Teil on kõige vaesemate piirkondade kõige abivajavamad lapsed ja kõige vähem ressursse.
2017-2018 andmed näitavad ka, et jõukamad linnaosad maksavad oluliselt madalamaid kinnisvaramaksumäärasid. Tegelikult maksid paljud osariigi vaesemad piirkonnad kinnisvara rikkuse poolest kõrgeimaid kinnisvaramaksumäärasid, samas kui jõukaimad piirkonnad maksid madalaimaid maksumäärasid.
Vaeste piirkondade eesotsas oli Cooki maakonnas asuv Ford Heightsi koolipiirkond 169, kus kinnisvara väärtus õpilase kohta oli veidi alla 79 000 dollari, mis on vähem kui kolmandik kogu osariigi keskmisest, kus kinnisvaraomanikud maksid kooli maksumääraks peaaegu 21. protsenti, mis on ligi viis korda suurem osariigi keskmisest.
Spektri teises otsas oli õpilase kohta kõige jõukam linnaosa Rondout, mille kinnisvara väärtus õpilase kohta oli üle 2,5 miljoni dollari ja kus elanikud maksid ringkonnale maksumäära vaid 1,57 protsenti, mis on madalaim kaheksas. osariigi mis tahes koolipiirkonna määr.
Mõned kinnisvaravaesed ringkonnad maksid ka madalaid maksumäärasid, näiteks Rooma CCSD 2, Jeffersoni maakonnas, kus õpilase kinnisvara väärtus oli poole väiksem osariigi keskmisest, kuid koolimaks oli vaid 1,96 protsenti.
Üldiselt näitas 2017.–2018. aasta andmete analüüs, et 10 000 dollari suurune piirkonna kinnisvara väärtuse tõus õpilase kohta tähendas selle maksumäära vähenemist 3 protsendipunkti võrra.
Üliõpilaste esinemine
2017.–2018. aasta andmed näitavad ka selget seost rahastamistaseme ja õpilaste standardtestide tulemuslikkuse vahel. Kõige paremini rahastatud koolipiirkondade õpilased saavutasid inglise keele kunstide ja matemaatika testides rutiinselt kõrgemaid tulemusi.
Illinois testib igal aastal 3.–8. klassi õpilasi inglise keele kunstide ja matemaatika alal. Gümnaasiumiastmes testitakse õpilasi 11thhinne SAT-eksami abil.
850 uuritud ringkonnast on 754-s algklassid ja 472-s keskkooliklassid.
Kui need piirkonnad järjestatakse rahastamise adekvaatsuse osas ülalt alla, ilmnevad selged mustrid.
Algtasemel on rahastamisskaalal 20 protsendi parimate piirkondade õpilastel rohkem kui kaks korda suurem tõenäosus standardsete matemaatikatestide riiklike standardite täitmiseks kui alumise 20 protsendi õpilastest, ja 1,8 korda suurem tõenäosus. inglise keele kunstitestide riiklikud standardid.
Keskkooli tasemel tähendab rahastamisskaala ülemises piirkonnas viibimine SAT-i eksamil ligikaudu 100 lisapunkti võrreldes skaala alumises otsas olevate õpilastega – 55 punkti matemaatika osas ja 46 punkti inglise keeles. kunstid.
Läheb edasi
Illinoisis on nüüd kolmandat aastat tõenditepõhise rahastamise süsteemi all ja osariik on viimase kahe aasta jooksul lisanud sadu miljoneid dollareid koolide täiendavaks rahastamiseks. Kuid alles kahe aasta pärast saab teada, kui suur mõju on rahal aastatel 2017–2018 ilmnenud maksude ebavõrdsusele ja saavutuste erinevustele.
Madisoni maakonna Stauntoni koolipiirkonna superintendent Dan Cox ütles, et tema arvates oli sellel märkimisväärne mõju. Tema sõnul alustas Stauntoni piisavust 58 protsendiga, kuid on sellest ajast alates tõusnud 61 protsendini.
See ei kõla kuigi palju, liikudes 58 protsendilt 61 protsendile, kuid võin teile öelda, et enne EBF-i läbimist olime tõesti meeleheitel ajad, ütles Cox telefoniintervjuus.
Sellest ajast peale lõpetasime esimest korda 14 aasta jooksul tasakaalus eelarvega, ütles ta. Meil on õnnestunud palgata 15 täiendavat juhendajat, kellest 11 on klassiõpetajad, ja neli paraprofessionaali. Oleme selle üle väga uhked. Meie põhirõhk oli seda tehes klasside arvu vähendamisel. Oleme pakkunud akadeemilisi ja käitumuslikke sekkumisi ning suurendanud oma sotsiaal-emotsionaalset tuge õpilastele.
Cox andis suure osa tunnustusest senaator Manarile rahastamissüsteemi väljatöötamise ja selle peaassambleel 2017. aastal läbi surumise eest.
Siiski tunnistas ta, et isegi kui riik täidaks oma eesmärgi viia 2027. aastaks kõigis ringkondades piisavus vähemalt 90 protsendini, tähendaks see, et praegu viiendas klassis õppiv õpilane on selleks ajaks juba keskkooli lõpetanud. saavutatakse.
Peame kuskilt alustama, kuid siiski on vaja kiireloomulisust, ütles ta. Näen küll kindlat nihet hariduse rahastamise prioriteetsuses, kuid tean ka, et on palju prioriteete, mis tõmbavad meie seadusandlikku kogu erinevatesse suundadesse ja meie jaoks on oluline hoida haridus selles esirinnas.
હિસ્સો: